节水优先 保障水安全的必经之路！

泗水县自来水公司

众所周知，我国水资源总量比较丰富，但因人口较多，人均水资源量仅为世界人均的28%。随着我国经济社会发展和人口增长，水资源供需矛盾越发突出，特别是普遍性的水污染，加剧了水资源紧缺的矛盾。

笔者认为，解决区域水资源紧缺问题，理论上来说，可以采取外部和内部措施两种方式。

外部措施，简而言之，是从外部空间输入水量，即：一是增加降水量，但可能性较小，需要改变大尺度范围内的大气环流，或者是使气候发生区域间变化；二是工程调水或通过产品作物输入水量。工程调水是目前采取较多的外部措施，也是大家通常最容易想到的措施，但一定不能影响水源地区域水生态环境的变化。通过农作物或工业产品的输入，可等同于输入了一些水量（即虚拟水），但由于区域间存在着交换，输入与输出两者近乎相抵，而且水量相对来说也微乎其微，此部分水量可以忽略不计。

内部措施，即在区域范围内提高用水效率，达到水循环高效利用，进一步挖掘水潜力、做足水文章，最好的途径和办法就是节约用水。

首先，节水举措成为实行最严格水资源管理制度的基础保障。用水总量和水功能区限制纳污是控制、约束性指标，反映的是区域水资源环境承载的总能力。一旦确定后，在一定程度上，其不会受经济社会活动影响的制约，也不会受经济技术水平高低的影响，相反，其制约着经济社会的发展。而用水效率则受经济社会发展及技术水平的影响较大，只要科学技术水平不断提升、先进技术不断出现，就能有不断提高的节水空间及可提升的效率潜能，因此，节水举措贯穿于经济社会发展和人民生产生活全过程，具有很强的可操作与实施性，可直接影响到三条“红线”实施的成效，成为三条“红线”实施的最基础保障。

其次，节水举措符合经济发展规律。大到政府，小到家庭，当市场对资源配置发挥作用，或用价格杠杆调控用水量时，人们首先想到的是降低用水成本，减少用水总量，形成倒逼机制，让大家采取节水的措施。

再次，节水举措属于地方优选事权。区域经济社会发展离不开水。当用水总量即将达到或超出区域环境承载能力，地方政府无法增加用水总量时（异地调水除外），他们会通过限制人口规模、调整产业结构、重新发展定位来加以限制经济发展，但势必会牺牲经济效益，影响GDP，在一定程度上，地方政府不愿意这么做。所以，节水成为优先选择措施，他们会要求社会各行各业充分用好每一滴水，让每滴水产生最大价值。

最后，节水举措改正社会的用水浪费行为。“水，取之不尽，用之不竭”，受此影响，人们缺乏了珍惜水的认识，忽略了水的宝贵价值，产生了许多浪费水的不良行为：生活中长流水，生产中高耗水、污染水，管道中跑、冒、滴、漏浪费水的现象长期存在。实施节水措施能改正人们浪费水的行为，使人们能珍惜水、爱护水，让有限的水资源发挥无限的生产、生活、生态价值。

以北京为例，当用水总量即将达到供水极值时，在不改变经济社会发展规模及现状情况下，首先应该考虑通过内部措施自力更生、自行解决水资源紧缺问题。这就需要政府思考水资源是否高效利用？是否存在浪费现象？节水潜能是否充分挖掘？节水效果是否充分发挥到极致？倒逼政府主动采取高效节水手段与技术，让节水意识深入各个方面，让节水技术普及到各个行业。一旦当节水作用发挥到极致，再也无法提高节水效率，此时，北京应该去思考发展布局、人口规模是否合理？产业结构是否科学？发展定位是否准确？是否需要对上述状况进行适当调整？只有当上述各项措施都实施完毕，仍无法保障用水总量时，才能采取外部措施，向周边省份“借水”或通过工程措施远距离调水。因此，向周边省份“借水”或通过工程措施远距离调水，应该看作是不得已而为之的下下策。调水不仅减少了调水区域的用水总量，极有可能会牺牲调水区域的经济发展，而且还会打破空间区域的生态平衡，会造成对生态环境的影响。

为缓解严峻的水形势，坚持节水优先，要做好以下几方面工作：

一是深刻认识水对经济社会发展的重要作用。生产、生活、生态，任何生命成长均离不开水。科学利用水，能促进经济社会迅猛发展；反之，不合理利用水，水就成为影响区域经济社会发展的制约瓶颈。要站在事关国家战略发展安全的高度深刻认识水的生态资源安全保障作用，从五位一体建设推进的全局高度破解水对经济社会发展的制约难题，着手解决水资源、水环境、水生态、水安全、水文化等水的社会化管理问题，不断提升水的现代化管理水平。

二是因水制宜、量水而行，以实施最严格水资源管理制度为准绳，在区域水资源和水环境承载能力条件下，坚持“以水定城、以水定需、以水调结构、以水促发展”，科学制定区域经济社会发展目标，严格发展定位与发展规模，合理设定产业布局，切实以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。尤其对于特大型城市或经济社会发展十分发达地区，这一点十分重要。

三是摸清家底，分析水情，掌握水资源供需情况，不仅要了解地表水、地下水，还要熟悉空中水等供水情况，更要了解雨洪水集蓄、海水淡化、污废水处理等非常规水源利用情况。同时，要掌握生产、生活、生态需求情况，坚持自力更生，始终采取“本地节约挖潜为主，异地开源调度为辅”的措施，科学制定用水定额，明确社会各行业水资源使用权指标，合理分配水资源。

四是结合最严格水资源管理制度考核工作，把强化节约用水管理放在更加突出的位置。采用良好的管理和先进技术手段，切实提高水资源利用效率。积极发展节水的农业、工业先进技术，加快推进大中型灌区和企业节水改造，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品，大力推广应用节水器具，降低供水管网漏损率，将管网漏损降低至最少。通过价格杠杆调控用水行为，形成以经济手段为主的节水机制。在全社会树立节水意识，让节水思想深入生产、生活、生态等方方面面，更加深入人心。

水，并不是取之不尽、用之不竭，我们要珍惜每一滴水。节约用水，爱惜水资源，需要公众参与，人人动手节约每一滴水。节水优先，是保障水安全的必经之路，是着眼中华民族永续发展做出的关键选择。（泗水县自来水公司  宣）